На главнуюРеспубликанской организации профсоюза работников химических отраслей промышленности Башкортостана
на главнуюкарта сайтанаписать письмо
 


УралWeb. Регион в Интернете

www.solidarnost.org

www.fnpr.ru


День правовой защиты

           25 сентября 2007г. Республиканской организацией Башкортостана Росхимпрофсоюза в городе Уфе был проведен семинар «День правовой защиты» для  профсоюзного актива, представителей юридических и кадровых служб организаций отрасли. В работе семинара приняли участие свыше 50 участников.

Открыл семинар Председатель Республиканской организации Башкортостана Росхимпрофсоюза Набиев Риф Римович. В своем вступительном слове он отметил следующее:

«Стало хорошей традицией ежегодно, уже на протяжении трех лет подряд  проводить семинар - «День правовой защиты», на котором мы говорим о самых актуальных, наболевших  вопросах, связанных с правоприменительной практикой и о новом  законодательстве в области  трудового права.

Принятие нового Трудового кодекса, изменений в ТК РФ, работа по совершенствованию пенсионной системы и поиску подходов к реформе системы социального страхования – все это создает условия для приближения российских норм социального обеспечения и социального страхования к установленным международным сообществом стандартам. Именно такая идеология, на мой взгляд, должна быть заложена в основу формирования социальной политики на перспективу.

Основной задачей Республиканского комитета и первичных профсоюзных организаций является реализация в полном объеме механизма социального партнерства с целью повышения уровня жизни работников отрасли, членов их семей, обеспечения полной занятости, безопасных и достойных условий труда , выполнения положений коллективных договоров, Генерального соглашения РБ, отраслевых тарифных соглашений РФ и РБ. Дальнейшему развитию социального партнерства и обеспечению более высокого уровня социальной защищенности работников отрасли послужило заключение в июне этого года Отраслевого тарифного соглашения по организациям химической, нефтехимической, биотехнологической промышленности и химико-фармацевтической промышленности, системы нефтепродуктообоспечения Республики Башкортостан на 2007-2009 годы,  зарегистрированное в Минтруде РБ 18.07.2007г. рег. №7. Также в газете «Республика Башкортостан» от 31 августа 2007г. опубликовано обращение Премьер-министра, министра труда и социальной защиты населения РБ Ф.Ямалтдинова о присоединении к ОТС РБ. Поэтому в бюджете организаций и в колдоговорах на следующий год необходимо предусмотреть расходы с учетом положений ОТС. 

В целях упорядочения экспертизы проектов, регистрации колдоговоров мы предлагаем на ближайшем заседании Республиканской трехсторонней комиссии утвердить порядок экспертизы проектов и регистрации колдоговоров. В настоящее время в ряде случаев колдоговора регистрируются в местных органах по труду без учета наших предложений и замечаний к коллективным договорам согласно положений ТК РФ, Генсоглашения РБ, ОТС РФ и ОТС РБ.

С 1 сентября 2007 года вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон “О минимальном размере оплаты труда», которым предусматривается установление МРОТ в сумме 2300 рублей.  В связи с этим в средствах массовой информации, в том числе и ряде специализированных изданий, в комментариях появляются различные разъяснения по новым условиям применения минимального размера оплаты труда. Поскольку с 1 сентября 2007 года признаётся утратившей силу часть вторая статьи 129 Трудового кодекса, некоторые комментаторы делают вывод о том, что «тарифные ставки (оклады) или основное вознаграждение с 1 сентября 2007 года могут устанавливаться и ниже минимального размера оплаты труда».

Аналогичная позиция имеет место в разъяснениях по данному вопросу, которые Департамент трудовых отношений и государственной гражданской службы направляет в исполнительные органы государственной власти ряда субъектов Российской Федерации.

Учитывая изложенное, 15 сентября 2007г. ФНПР обратилась в Российскую трехстороннюю комиссию  по регулированию социально-трудовых отношений о необходимости организации рассмотрения порядка применения ряда статей Трудового кодекса РФ (в части состава минимального размера оплаты труда) в рамках Российской трёхсторонней комиссии.

            Хочется надеется, что РТК подготовит документ (соглашение) которое в ближайшем будущем до внесения изменений в Трудовой кодекс позволит рассматривать минимальный размер оплаты труда без учета  компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

10 сентября 2007 года в Государственную Думу уже  внесен проект федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда», предлагающий повышение минимального размера оплаты труда с 1 декабря 2008 года до 4 300 рублей в месяц (до величины прожиточного минимума трудоспособного населения).

12 сентября 2007 года Государственная Дума приняла внесенный Правительством России законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который предполагает увеличение с 1 октября 2007 года размера базовой части трудовых пенсий по старости до 1260 рублей в месяц ( с 1 марта 2005 года составлял 900 рублей в месяц, после индексации 1 апреля 2007 года - на уровне 1113 рублей в месяц, т.о. ее размер с 1 октября 2007 года увеличивается на 13,2 %)

По информации Пенсионного фонда РФ среднее повышение пенсий составит 182 рубля. Средняя трудовая пенсия по старости возрастет на 186 рублей и после повышения составит 3561 рубль. (Справочно: прожиточный минимум пенсионера на II квартал 2007 года составил 3 046 рублей.)

Также повышаются размеры базовых частей пенсий по инвалидности, по случаю потери кормильца и размеры базовых частей трудовых пенсий по старости и по инвалидности лицам, у которых на иждивении находятся нетрудоспособные члены семьи.

Не могу не отметить, что 22 июня 2007 года  внесены  изменения в Кодекс Российской Федерации «Об административных правонарушениях»  в части изменения способа выражения денежного взыскания, налагаемого за административное правонарушение». ФНПР долгое время боролась за устранение в законодательстве РФ двойного  назначения МРОТ, считая необоснованным и нецелесообразным использование его в качестве «денежной шкалы» для установления штрафов. Новая редакция КоАП определяет, что административный штраф является денежным взысканием, которое выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей, для должностных лиц - пятидесяти тысяч, для юридических лиц - одного миллиона. Санкции  за  задержку заработной платы значительно увеличены. 

Также,  Президентом РФ 24 июля этого года подписан Федеральный закон «О внесении изменения в статью 145.1 Уголовного кодекса РФ», ужесточающий ответственность за невыплату и систематическую задержку зарплат, стипендий, пенсий, пособий и иных выплат.  Согласно принятым поправкам за систематическую задержку зарплат работодатель рискует заплатить полумиллионный штраф или даже быть лишенным свободы на срок  от 3 до 7 лет. Также в Думу  внесен проект закона об ужесточении наказания за выплату зарплат  «в конверте», «серые зарплаты».

Отмечу, что в июне этого года депутаты Госдумы потребовали от Правительства Российской Федерации  ускорить ратификацию 102-й Конвенции МОТ о минимальных нормах социального обеспечения, чего добивались профсоюзы в ходе майской  акции «За достойную жизнь!». Для реализации права на социальное обеспечение очень важны положения, закрепленные в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда. В соответствии с указанной Конвенцией пенсия должна замещать утерянный заработок не менее,  чем на 40 процентов, а МРОТ - быть не ниже прожиточного минимума.

Ряд положений российского национального законодательства, регулирующего трудовые отношения, в той или иной степени не отвечает нормам международного трудового права, действие которых распространяется на РФ.

Многие Конвенции МОТ ратифицированы Российской Федерацией, но многие - ратификация которых сегодня очень актуальна до сих пор не ратифицированы. Например, до сих пор не ратифицирована Конвенция МОТ №131 «Об установлении минимальной заработной платы», что позволяет на практике устанавливать размер минимальной оплаты труда ниже фактического прожиточного минимума.  

У многих пока еще отсутствует понимание социальных последствий, которые могут возникнуть в связи с предстоящим вступлением в ВТО. Надо признать, что ни Россия, ни субъекты РФ сегодня не готовы к вступлению в ВТО, прежде всего потому, что низок уровень социальной защищенности населения. Конечно, вписаться в общеевропейское пространство, жить по стандартам европейского уровня по зарплате, уровню социальной защищенности заманчиво, но надо учитывать наши реальные возможности, ситуацию, когда страна находится фактически в стадии застойной бедности.

Поэтому и нужно до вступления в ВТО прописать на законодательном уровне все правовые параметры защиты наших работников. В том числе и от последствий продажи импортных товаров по демпинговым ценам, и от прихода иностранного собственника и рабочей силы. В связи с чем приоритетным для профсоюзов должно стать дальнейшее развитие российского законодательства о труде, в том числе в области охраны труда, промышленной безопасности и управления производством, в соответствии с основополагающими конвенциями Международной организации труда, стандартами ISO, документами Всемирной организации здравоохранения.

Председателям профсоюзных организаций необходимо знать законодательство, в том числе международные нормы, Конвенции МОТ, аргументировано и грамотно вести переговоры и убедить работодателя в исполнении обязательств.

Существуют проблемы по применению ст.134 Трудового кодекса РФ. Ст.134 ТК РФ устанавливает необходимость повышения уровня реального содержания зарплаты путем ее индексации в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, но механизм и порядок реализации этих гарантий не установлен,  к тому же индексация только на уровень роста потребительских цен не обеспечивает роста реального содержания зарплаты. Цены на жилье, услуги ЖКХ, лечение растут гораздо более высокими темпами, чем рост уровня зарплаты. В связи с этим также возникает множество вопросов. 

Наша страна еще в 1985 году ратифицировала конвенцию МОТ №160 «О статистике труда», которой к сожалению, уделяется очень мало внимания. Хотя на мой взгляд данная конвенция должна стать критерием эффективности защиты трудовых прав, ее нормы должны найти свое отражение в соглашениях и колдоговорах  (средние заработки и средняя продолжительность рабочего времени, структура и распределение заработной платы; стоимость рабочей силы; индексы цен на потребительские товары; расходы на ведение домашних хозяйств).

Вызывает обеспокоенность принятие 7 сентября Госдумой в окончательном чтении законопроекта о внесении изменений в ст.222 Трудового кодекса, которые предусматривают замену молока эквивалентной денежной компенсацией.  Задавались ли те 348 депутатов, которые голосовали за этот законопроект вопросом – будет ли рабочий приобретать на эту денежную компенсацию молоко. Достаточно ли работник сегодня сознателен, чтобы тратить эти деньги по целевому назначению.  Конечно, работодателя этот закон избавляет от затрат на транспортные расходы поставке молока, его хранению и т.д. Возникает вопрос, каким образом работники организаций, занятые на работах с вредными условиями труда восстановят свое здоровье не имея в наличии молока и какой механизм компенсации будет предложен в дальнейшем работнику за неблагоприятное воздействие вредных производственных факторов на его здоровье.   

Не могу не сказать о том, что  направленный нами в адрес  Федерации профсоюзов  РБ в марте этого проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» 18  сентября внесен  в Госсобрание – Курултай РБ в порядке реализации права законодательной инициативы.

Существующий ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» противоречит Конвенции МОТ №95 «Относительно защиты заработной платы», ратифицированной 31.01.1961г. Указом Президиума Верховного Совета СССР. В соответствии с этой конвенцией «в случае банкротства предприятия или ликвидации его в судебном порядке трудящиеся, занятые на этом предприятии, пользуются положением привилегированных кредиторов», «заработная плата, составляющая привилегированный кредит, подлежит выплате полностью до того, как обычные кредиторы смогут потребовать свою долю» (ст.11).

Одновременно факты невозвращенных долгов по заработной плате и профвзносам при процедурах банкротства свидетельствуют и о бездействии конституционных норм по гарантиям на заработную плату и правам граждан на судебную защиту. Поскольку решения судов о взыскании задолженности по заработной плате при конкурсном производстве зачастую не выполняются.

Кроме того, зачастую после завершения процедур банкротства задолженность по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд не погашается, поскольку требования кредиторов по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды, которые возникли до введения процедуры банкротства включаются не в одну очередь с требованиями по заработной плате, хотя эти требования вытекают из трудовых правоотношений.

Судебная практика рассмотрения дел с участием правовых инспекторов труда Росхимпрофсоюза по Республике Башкортостан по включению в реестр требований кредиторов  задолженности по членским профсоюзным взносам показывает, что во всех организациях отрасли в отношении которых введена процедура банкротства  судами, в том числе апелляционной и кассационной инстанции вынесены решения в пользу профсоюзных организаций. В судебном порядке удовлетворены требования в пользу  первичных  профсоюзных  организаций  ОАО «Уралхимремонт», ГУП «Туймазинский завод медицинского стекла», ОАО «Минудобрения», ОАО «Спецнефтехимремонт», ГУП «Ишимбайский специализированный химический завод катализаторов», ГУДП «Биофаг», ГУП «Башхимпромэнерго», АО «Агрохимремонт» в размере свыше 1,5 млн.руб., из них свыше 1 млн.руб. фактически поступили на счета первичных профсоюзных организаций.

Как показывает практика, реализация процедур банкротства не всегда сопровождается выплатой долгов по заработной плате, профвзносам и уплате страховых взносов в Пенсионный фонд в полном объеме. В качестве примера можно привести ГУП «Туймазымедстекло», где отсутствует имущество для погашения текущих обязательств вне очереди, имеющаяся задолженность по заработной плате в размере свыше 1 млн.руб., и профвзносам свыше 800 тыс.руб. включенные согласно определения АС РБ во вторую очередь, не говорю уже о задолженности по страховым взносам в Пенсионный фонд вряд ли будет погашена, поскольку конкурсной массы недостаточно даже для погашения текущих обязательств вне очереди.

В этой связи нельзя не отметить, что в июле этого года Конституционный Суда Российской Федерации признал оспариваемые нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не соответствующими Конституции и указал, что невыполнение страхователями своей обязанности по уплате страховых взносов в ПФР (при том, что осуществление контроля за правильностью исчисления и уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование возложено на налоговые органы, а взыскание недоимки и пеней органами Пенсионного фонда РФ, в то время как застрахованные лица не располагают реальными возможностями влиять на процесс надлежащего исполнения другими субъектами обязательного пенсионного страхования своих обязанностей) не должно препятствовать реализации гражданами права на получение трудовой пенсии своевременно и в полном объеме.

Для исключения подобных ситуаций в будущем Конституционный Суд предписал законодателю в кратчайшие сроки установить правовой механизм, гарантирующий реализацию пенсионных прав граждан, в том числе источник выплаты той части страхового обеспечения, которая не покрывается страховыми взносами страхователя.

Хочу заметить, что требование Конституционного суда марта этого года убрать верхний потолок пособия по беременности и родам правительство проигнорировало. В июле этого года внесены изменения в ФЗ о бюджете Фонда социального страхования РФ на 2007 год, предусматривающие увеличения размера пособия по беременности и родам с 16 125 рублей до 23 400 рублей, а не в размере 100% среднего заработка женщины как указывалось в постановлении Конституционного суда. Хотя сегодня остро стоит вопрос в создании благоприятных социальных  условий для молодежи, чтобы повысить рождаемость. 

Всем известно что Госдума ФС РФ обратилась к Президенту РФ В.В.Путину «Об объявлении 2008 года Годом молодежи в Российской Федерации». Молодежным Советом нашего Республиканского комитета были предлагается создание биржи молодежных проектов. В качестве примеров предлагаются проекты по: созданию информационно-аналитического центра в Учебно-спортивном культурном центре Республиканской организации Башкортостана Росхимпрофсоюза,  по проведению дистанционного обучения молодежи, информированию молодежи по всем программам предоставления жилья молодым, созданию молодежной биржи труда. Все эти предложения и идеи нашей молодежи отражены в подготовленных ими стендах «Молодежь - давай действовать вместе!», Молодежный портал и др., которые с легкостью заняли первое место в III Республиканском молодежном профсоюзном форуме. В работе форума организованном Федерацией профсоюзов Республики Башкортостан принимали участие секретарь ФНПР, полномочный представитель ФНПР в Приволжском федеральном округе Трубников В. и заместитель председателя молодежного совета ФНПР Вяткин И. На этом форуме также проводился  конкурс «Быть в нашем профсоюзе – это здорово!», наша команда среди 125 представителей из 19 команд отраслевых профсоюзов республики заняла почетное 2 место.

Хочу отметить, что зачастую работники-члены профсоюза, порой даже судьи не знают, что имеется положительная практика разрешения судебных дел по защите трудовых прав работников. Только по нашим предприятиям это в двух районах города Уфы, городах Стерлитамаке, Благовещенске. Это свидетельствует о том, что необходим мониторинг такой судебной практики на уровне Республики Башкортостан и Российской Федерации.

Следует отметить, что адвокатам гораздо больше интереса представляют арбитражные, гражданские, уголовные дела, чем трудовые, которые гораздо менее выгодные. Поэтому для членов профсоюза привлекательны профсоюзные юристы, которые бесплатно представляют их интересы в суде.

 

Сегодня внимание и деятельность профсоюзов должны сместиться в направлении соблюдения законодательства в сфере трудовых отношений. Все звенья профсоюзной структуры обязаны построить правовую работу таким образом, чтобы заработали все без исключения правовые нормы. Это будет возможным, если профсоюзный актив и каждый работник-член профсоюза будут обладать необходимыми правовыми знаниями.  

И в заключение хотелось бы сказать, что с ратификацией Европейской социальной хартии и предстоящим вступлением в ВТО необходим принципиально новый подход к вопросам защиты социально-трудовых прав работников. А профсоюзам признанным во всем мире наиболее эффективными защитниками интересов работников, необходимо наращивать новые правовые возможности которые открывает для работников, и профсоюзов – ХХ1 век с его международными нормами. Ведь именно профсоюзы выступают в роли своего рода воспитателей работодателей в духе социальной ответственности, а школой же образно говоря является социальное партнерство.

В работе сегодняшнего семинара принимают участие представители Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан,  Министерства юстиции Республики Башкортостан,  Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан, Башкирской Академии государственной службы и управления при Президенте РБ,  а также председатели первичных профсоюзных организаций, представители юридических и кадровых  служб организаций химических отраслей промышленности Республики. Все могут задать интересующие вопросы приглашенным. Вашему вниманию будут  предложены следующие темы:

-  Актуальные вопросы законодательства, затрагивающие социально - трудовые права работников. Последствия вступления России в ВТО;

- О судебной  практике  по применению трудового законодательства;

- О надзоре и контроле, осуществляемом органами федеральной инспекции труда за соблюдением трудового законодательства;

-  Об аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации организации работ по охране труда. Компенсации за работу во вредных условиях труда;

            -  Законодательство о возмещении вреда здоровью за работу в особых условиях труда.

             Желаю удачной, плодотворной работы. Спасибо за внимание!»

 

Доцент кафедры Гражданского права Башкирской Академии государственной службы и управления при Президенте РБ Салахутдинова Риля Ринатовна информировала участников семинара о последствиях для Росси при вступлении в ВТО, об актуальных вопросах законодательства, затрагивающих социально-трудовые права работников.

            - Плюсы и минусы вступления России в ВТО. Всемирная торговая организация, действующая с 1 января 1995 г. как продолжатель Генерального соглашения о тарифах и торговле 1947 г. (ГАТТ 1947 г.), за свою сравнительно короткую историю зарекомендовала себя эффективной межправительственной структурой, направленной на либерализацию торговли между ее участниками. К настоящему времени (спустя десять лет после создания) ВТО представляет собой международную организацию, объединяющую 148 государств-членов, а лежащие в ее основе международные соглашения представляют собой многостороннюю международную торговую систему.

Безусловно, вступление в ВТО значительно повысит инвестиционный рейтинг России. К тому же на долю членов ВТО сегодня приходится 96% мировой торговли, и отсутствие России в этой организации ведет к существенным потерям. Нашу экономику до сих пор не признали рыночной, страна ежегодно теряет до 3,5 млрд. долл. из-за дискриминационных мер. По оценке Европейского центра политических исследований, после вступления России во Всемирную торговую организацию ВВП страны возрастет на 23% -правда, в долгосрочной перспективе. Отечественные сторонники интеграции в ВТО говорят, что предприятия смогут получать кредиты не под нынешние 15-18%, а под 4-6%.

Присоединяясь к ВТО, Россия получает легитимный выход на правовое пространство и международно-правовую защиту, гарантируемую нормами ВТО. Это относится к таким важным положениям, как:

режим наибольшего благоприятствования и национальный режим для российских товаров и услуг;

защита от дискриминационных внутренних налогов, акцизов и таможенных сборов; свобода транзита,

защита от дискриминационного применения гаммы технических, санитарных и фитосанитарных барьеров;

определенная гарантия против произвольного использования других торгово-политических средств, включая квотирование, антидемпинговые и компенсационные меры.

Россия сможет воспользоваться постоянно снижающимися тарифами других стран.

Следует отметить, что договоренности ВТО в правовом плане выполняют роль многостороннего торгового договора, присоединение к которому существенно снижает потребность в громоздкой системе двусторонних торговых договоров. По подсчетам специалистов, не являясь членом ВТО, Россия ежегодно из-за разного рода ограничений по допуску российских товаров на мировые рынки, теряет от 1 до 4 млрд. долл.

Однако опыт стран Балтии и Восточной Европы показал, что при слиянии национального и международного рынков происходит потеря национального контроля над целыми отраслями экономики. Подобная угроза существует и для России при вступлении в ВТО.

Лично я думаю, в настоящий момент вступление России в ВТО менее выгодно для России, нежели для развитых западных стран. Основная проблема для России при вступлении в ВТО заключается в возможном резком увеличении импорта, что, в свою очередь, приведет к резкому сокращению положительного сальдо торгового баланса (со всеми вытекающими отрицательными последствиями).

Поспешное и не обеспеченное ни экономически, ни законодательно вступление России в ВТО приведет к полному параличу отечественной легкой и пищевой промышленности, авиастроения, автомобилестроения и целого ряда других отраслей.

В первую очередь пострадает сельскохозяйственный сектор. Как известно, уровень поддержки государством аграрного сектора, например, в США, Канаде, в странах Евросоюза в десятки раз отличается от ситуации в России. А по условиям вступления в ВТО Россия должна снижать государственную поддержку сельского хозяйства каждые пять лет на 5 - 10%.

Аналогичная ситуация сложится и вокруг других отраслей экономики главным образом из-за снижения экспортных пошлин, отрывающих широкую дорогу импортным товарам на отечественный рынок. Страны ВТО настаивают на снижении размера импортной пошлины до 11%, тогда как в настоящее время этот тариф составляет около 20%. По сельскохозяйственным товарам средневзвешенная ставка снизится до 18%, по промышленным товарам - до 7,6%, а в дальнейшем - до уровня 5%.

Существенно может пострадать сфера финансовых услуг, поскольку ВТО требует обеспечения равного доступа частного капитала к оказанию любых услуг и открытой международной конкуренции в этой области.

Поэтому сегодня отечественным предприятиям нужно подготовиться к приходу на рынок нерезидентов и усилить свои бизнесы, чтобы составить достойную конкуренцию международному бизнесу и сохранить контроль над национальной экономикой.

Сегодня никто не может дать четкий, аргументированный ответ на простой вопрос: каковы плюсы и минусы от присоединения России к ВТО?

Эти потери могут быть следующими:

-   защита многих российских производств, находящихся в кризисе, будет серьезно   затруднена   в   результате   значительного   снижения   тарифов   и  облегчения доступа иностранных товаров и услуг на российский рынок;

-   вступление в ВТО может затруднить возможности продвижения России по пути интеграции со странами СНГ и внутри Таможенного союза. Несмотря на то что между членами Таможенного союза существует договоренность о взаимных консультациях по вопросам вступления в ВТО, не исключено, что одна из стран подпишет соглашение о присоединении к ВТО раньше других, и тогда ее обязательства перед ВТО в силу договоренности между странами - участницами  Союза  станут  определенным  стандартом  для  других  стран-участниц. В то же время некоторые обязательства, приемлемые для одной из них, окажутся неприемлемыми для других;

-  вступление в ВТО может оказать значительное негативное влияние на российские рынки услуг, особенно на финансовый сектор;

-        по   правительственным   закупкам   (предусматривает   существенное открытие рынка государственных закупок для иностранных компаний);

-        по  торговле  гражданской  авиатехникой  (предусматривает  отмену
импортных      таможенных      пошлин      на      авиатехнику,      ограничение
государственной поддержки отрасли).

Помимо этого, России предлагается взять обязательства в сфере приватизации, ценообразования и инвестиций, т.е. по тем областям, которые не входят непосредственно в сферу компетенции ВТО.

Вышеуказанные трудности, связанные с присоединением к ВТО, требуют множества усилий и огромной работы. Присоединение России к ВТО связано с решением многих проблем, но для этого нужно, чтобы они были правильно поняты с учетом правовых особенностей ВТО.

Между тем, исходя из объективных реалий российской экономики, можно сделать вывод о том, что в ближайшей перспективе основную долю российского экспорта по-прежнему будут составлять энергоносители, сырьевые товары и продукция их первичной переработки.

Как известно, в реализации этой продукции на международном рынке Россия не испытывает серьезных трудностей и не будучи членом ВТО. Снижение пошлин на эти категории товаров даст минимальный эффект.

Членство в ВТО благоприятно только для отдельных видов конкурентоспособной продукции, которая составляет менее 7% российского экспорта в дальнем зарубежье. Фактически российские экспортеры не готовы к продвижению на мировой рынок. Российская промышленность вряд ли сможет, за исключением некоторых отраслей, воспользоваться преимуществами открытого рынка.

Проблемы современного российского трудового права. Трудовой кодекс РФ, вступивший в силу 1.02.02 решил многие принципиальные вопросы, имеющие значения для применения трудового законодательства. С момента вступления в силу трудового кодекса в него неоднократно вносились изменения, которые позволили откорректировать сложившиеся нормы, несмотря на такую корректировку отдельные из них до сих пор требуют изменения и дополнения:

Предлагаю обратить Ваше внимание на следующие статьи:

1.     Так, ст. 64 ТК РФ, посвященная гарантиям при заключении трудового договора, запрещает необоснованный отказ в приеме на
работу. Однако Кодекс не дал определения понятия такого отказа,
крайне необходимого для правоприменения. Статья 64 ТК РФ не
закрепляет легального определения понятия необоснованного отказа
в приеме на работу как прямо запрещенного законом отказа.

2.                   Статья  75   ТК  РФ  не  дает четкого  и  однозначного  в
толковании   правоприменителей   -   понятия   смены   собственника
имущества   организации,   дающей   право   новому   собственнику
расторгнуть трудовой договор с руководителем организации,  его
заместителями и главным бухгалтером на основании п. 6 ст.  77
Кодекса. Правоприменение работодателем данной нормы порождает
трудовые   споры  о   восстановлении  на  работе,   поскольку   смена
собственника имущества организации может трактоваться как смена
учредителя (учредителей) или участников - акционеров организации.
По аналогии с Гражданским кодексом РФ следует заменить понятие смены собственника имущества организации на понятие изменения формы собственности, что устранит пробел и возникновение споров.

3.     Статья 75 ТК РФ не указывает процедуру прекращения
трудового договора с работником, отказавшимся от продолжения
работы в связи со сменой собственника имущества организации,
изменением      ее      подведомственности      (подчиненности)      или
реорганизацией.  Не  определена и  форма выражения  согласия  и
несогласия   работника   на   продолжение   трудовых   отношений   в
указанных в ст. 75 Кодекса случаях.

4.                   Серьезным   пробелом   страдает   ч.   4   ст.   80   ТК   РФ,
предусматривающая ограничение права работника в любое время
отозвать свое заявление до истечения срока предупреждения об
увольнении в связи с приглашением на пока занятое работником
место  другого  работника,  которому  не  может  быть  отказано  в
заключении   трудового   договора.   Данная   норма   означает,   что,
несмотря  на отзыв работником  своего заявления  о расторжении
трудового договора, он должен быть уволен на основании факта
приглашения   на   его   место   другого   работника.   Однако   такого
основания Трудовой кодекс не содержит, поскольку приглашать и
принимать на работу можно только на вакантное место. В то же
время расторжение трудового договора по инициативе работника
предусматривает факт его добровольного волеизъявления на день
увольнения.   Если   работник   отозвал   свое   заявление   ранее   дня
увольнения, основание расторжения трудового договора по его же
инициативе отпало.   Увольнение работника в таком случае будет
противоречить   принципу   свободы   труда,   в   том   числе   праву
распоряжаться своими способностями к труду, закрепленным в ст. 37 Конституции России и ст. 2 Кодекса. Следовательно, увольнение работника без его свободного волеизъявления, выраженного письменным заявлением, не является правомерным.

5.     Статья 81 ТК РФ содержит обширный перечень оснований
расторжения трудового договора по инициативе работодателя. Так, п.
2 данной статьи предусматривает увольнение работника в связи с
сокращением численности или штата работника. При этом Кодекс
не содержит легального определения понятия сокращения, например
как упразднение в установленном порядке одной или нескольких
единиц.  Кодекс  также  не  закрепил  форму  отказа работника от
предлагаемых   работодателем   вариантов   работ   при   сокращении
численности или штатов. Она должна быть письменной.

6.     Достаточно много вопросов вызывает такое основание для
увольнения   работника   по   п.7   ст.81   как   совершение   виновных
действий, дающие основание для утраты доверия к нему.

7.    Недостаточно четко изложена формулировка увольнения
работника по инициативе работодателя по подп. "б" п. 6 ст. 81 ТК РФ
- за "появление на работе в состоянии... опьянения". В связи с этим
часть правоведов трактует эту норму как появление в состоянии
опьянения на территории организации (работодателя) в любое время.

8.                  Серьезные    трудности    в    правоприменении    вызывает
основание увольнения работника подп. "д" п. 6 ст. 81 ТК РФ. Речь
идет о нарушении установленного комиссией или уполномоченным
по охране труда, работником требований по охране труда, если это
нарушение  не только  повлекло  тяжкие  последствия  (несчастный
случай   на   производстве,   аварию,   катастрофу),   но   и   заведомо
создавало   реальную   угрозу   наступления   таких   последствий. Последние слова в определенной степени носят более декларативный, чем правоприменительный характер.

9.          Неполноту формулировки содержит основание увольнения
по п. 9 ст. 81  ТК РФ - за "принятие необоснованного решения
руководителем    организации    (филиала,    представительства),    его
заместителями   и   главным   бухгалтером,   повлекшего   за   собой
нарушение       сохранности       имущества,       неправомерное       его
использование или иной ущерб имуществу организации". Кодекс не
дает определение понятия необоснованности решения, например, как
не основанного на законодательстве или существующем положении
дел. В то же время особенности предпринимательской деятельности
характеризуются   предпринимательским  риском,   влияющим   и   на
уменьшение сохранности имущества организации.

10.          Серьезные    пробелы    содержатся    в    законодательных
нормах,    регулирующих    прекращение    трудового    договора    по
обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. Так, формулировка
основания увольнения по п. 5 ст. 83 ТК РФ - в связи с "признанием
работника    полностью    нетрудоспособным    в    соответствии    с
медицинским     заключением"     затрудняет     осуществление     его
правоприменения. В российском законодательстве отсутствует положение о полной нетрудоспособности гражданина. Это означает, что применение данного основания способно умалить права человека.

11.        Не совсем удачную формулировку содержит основание
прекращения трудового договора по п. 6 ст. 83 ТК РФ. Речь идет о
случаях смерти работодателя - физического лица, а также признания
судом   его   безвестного   отсутствия  или  объявления  умершим.   С
утратой правосубъектности работодателем - физическим лицом закон не закрепляет чьей-либо обязанности осуществить издание приказа об увольнении работника, отметить прекращение трудового договора в самом договоре, произвести расчет по оплате труда с увольняемым работником.

12.    Непонятной остается значимость нормы закрепленной в
норме   статьи   73   ч.З.,   позволяющий   отстранить   руководителя,
главного   бухгалтера,   заместителя   от   работы,   без   сохранения
заработанной   платы   на   весь   срок,    указанный   в  медицинском заключении?

13.    Каким    образом    подтвердить     факт затребования  письменного объяснения от работника по факту дисциплинарного проступка для исчисления двухдневного срока (ст. 193)?

Полагаем, что эти вопросы требуют выработки единого подхода и соответствующего нормативного заключения, хотя бы на уровне подзаконных актов. Однако названные проблемы носят скорее частный характер.

Наряду с этими проблемами, для российского трудового права характерно наличие, как, впрочем,  и для трудового права иных государств, системного противоречия. Оно обусловлено самими общественными отношениями, которые являются базовыми предметом данной отрасли права - трудовыми правоотношениями.

О противоречивости, сложности отношений между работником и работодателем, трудом и капиталом, неоднократно говорили представители гуманитарных наук. Многие нарушения прав работника в связи с этим носит латентный характер.

Действительно в российском трудовом законодательстве достаточно    сформулированных    норм,    которые    позволили    бы защитить интересы работника. Однако реальное положение дел таково, что, несмотря на наличие права, которое еще необходимо реализовать, нужны воля и желание работодателя. Что не всегда происходит. В условиях трансформации экономических и социальных отношений еще не сформировалось у современного работодателя такая черта как социальная ответственность. Результаты социологического опроса работодателей свидетельствует о том, что большинство из них (78%) не знают норм трудового законодательства или не считают необходимым их применять. Они полагают, что в сфере бизнеса приоритетным направлением должно быть соблюдение гражданского и налогового законодательства. Работники же в свою очередь считают, что реализация записанного в законе права им не всегда доступно, в связи с тем, что есть риск ухудшить отношение с руководством и в коллективе, потерять возможность карьерного роста, работу. Таким образом,  основной проблемой трудового права является наличие разрыва между реальным положением вещей в сфере труда и желаемым поведением, закрепленным в норме права. В связи с эти встает вопрос, каким образом сгладить или устранить эти противоречия?

В условиях отсутствия у большинства работников такой черты как правовая активность в реализации и защите прав, а у работодателя - нежелание предоставить право, закрепленное в законе, на первый план выходит необходимость усиления роли государственных и негосударственных институтов, призванных сгладить такие противоречия.

Анализ законодательства, определяющего деятельность государственных       институтов,       функционирование       которых направлено на осуществление регулирования   трудовых отношений позволяет сделать следующие выводы:

1.         К   сожалению,    на  лицо   тенденция   на   снижение   роли государства в данном вопросе. Так на сегодняшний день на уровне РФ вопросами труда занимается министерство здравоохранения и социального развития,  в  лице  Федеральной  службы  по  труду  и занятости.   Очевидно,   что   труд,   здравоохранение   и   социальное развитие   взаимосвязаны,   но   все-   таки   объекты   управления   бес сомнения   разные.   В   некоторых   регионах,   например   в   нашей Республике удалось сохранить министерство труда и социальной защиты населения.

2.               Даже  беглый  подсчет  должностных  лиц,   которые  могут
осуществлять контроль за соблюдением законодательства о труде, по
сравнению с количеством лиц, занимающихся налоговым контролем,
отличается в разы. Несмотря на то, что число налогоплательщиков и
работников остается практически одинаковым.

3.       В отличие от других сфер отсутствуют достаточное на наш
взгляд  количество  норм,  позволяющих  привлечь  работодателя  к
ответственности за нарушение трудового законодательства. Более
того, санкция за неисполнение, по сравнению с другими сферами
незначительна.    В    КОАП    РФ    содержаться    всего    8    статей,
позволяющих привлечь работодателя к ответственности. Часть из них
касается социального партнерства (5.28-5.34, 5.40). Предусмотрено
ответственность  за  нарушение   прав   инвалидов   (5.42),   сокрытие
страхового    случая    (5.44),    нарушение    правил    привлечения    и
использования в РФ иностранной рабочей силы. И только одна статья
(5.27)       предусматривает       ответственность       за       нарушение законодательства о труде и об охране труда.

Однако данная статья не содержит указания на конкретные виды правонарушений. Поэтому основание для ответственности является любое виновное нарушение, в том числе и малозначительное. Все это размывает значимость нарушений и вне зависимости от того 5 их или 50, ответственность будет практически одинакова. На мой взгляд, законодателю все же следует пойти по пути дробления видов нарушений, что существенно повлияет на осознание работодателя степени их значимости. Опрос, проведенный среди работодателей свидетельствует что только 32% опрошенных боятся ответственности за нарушение законодательства в сфере труда. Среди негосударственных институтов, чья деятельность направлена на урегулирования отношения между работниками и работодателями особую роль играют профсоюзы, которые выполняют две основные функции - регулятивную и охранительную. Очевидно, что на этот институт в период реформ лег практически весь груз ответственности.

Однако и они столкнулись с рядом проблем, главное из которых - снижение числа работников, являющихся членами профсоюза. Данные опроса свидетельствуют, что работники, которые, вышли из состава профсоюза или не желают вступить в него не понимают, значимости существования данного института и не видят возможности получения от членства в нем реальных благ.

Данное обстоятельство усугублялось к тому же снижением количества «видимых» возможностей от участия в профсоюзной деятельности. Так замена механизма согласования увольнения работников, механизмом получения мотивированного мнения существенно сказалось на настроениях работников. Более того, во вновь создаваемых субъектах предпринимательской деятельности такой институт как первичная профсоюзная организация как правило не создается. Данное обстоятельство существенно осложняет функционирование этого института, чья деятельность позволяет не только формировать нормативные акты (соглашения, коллективные договоры), но и обеспечить защиту прав работников.

Так выявлено, что в организации где имеется профсоюзная организация, число нарушений законодательства значительно ниже, чем в организациях где он не создан. В связи с этим, полагаю, что практически единственным механизмом в решении данной проблемы является ведение информационной и разъяснительной работы. На мой взгляд профсоюзным организациям необходимо проводить сильную информационную политику.

            Заместитель министра юстиции Республики Башкортостан Галеева Наиля Миннуловна в своем выступлении привела статистические данные о судебной практике по применению трудового законодательства.

            - Уважаемые коллеги мне приятно  выступать сегодня перед вашей аудиторией, так как я сама долгое время проработала в профсоюзах и знаю не понаслышке о той рутиной работе, которая лежит на ваших плечах. За время работы правовым инспектором труда мне пришлось проводить проверки соблюдения трудового законодательства, консультации членов профсоюза, отстаивать  законные интересы работников в судах, представлять их интересы в КТС и так далее.

            Работая сейчас в Министерстве юстиции РБ  мне приходится анализировать сведения о рассмотрении мировыми судьями Республики Башкортостан дел о взыскании задолженности по оплате труда .

            Так,  за 1 полугодие 2007 года всего подано 14267 исков о выдачи судебного приказа. Из них 13636  исков рассмотрено.  Заявлено 141689890 рублей на взыскание  задолженности по заработной плате. Из них удовлетворено и фактически взыскано – 132058145 рублей., что на 24% меньше, чем за аналогичный период прошлого года.

            Необходимо отметить, что за задержку заработной платы свыше 3 месяцев в 1 полугодии 2006 года 4 работодателя дисквалифицировано, а в 1 полугодии 2007 года – 31 работодатель.

Приведу сведения о рассмотрении мировыми судьями РБ дел о взыскании по оплате труда за 6 месяцев 2007 года по городу Уфе, конкретно по районам.

Сведения о рассмотрении мировыми судьями РБ дел о взыскании задолженности по оплате труда за 6 мес 2007 г.

 

 

поступило за 6 мес 2007 г

Динамика к аналогичному периоду прошлого года

Рассмотрено

дел за 6 мес 2007 г

Динамика к аналогичному периоду прошлого года

Удовлетворено

исков за 6 мес 2007

Динамика к аналогичному периоду прошлого года

Заявлено сумм ко взысканию за 6 мес.  2007 г

Динамика к аналогичному периоду прошлого года

Взыскано

6 мес 2007 г

Динамика к аналогичному периоду прошлого года

Демский район

211

-49,8%

210

-33,8%

210

-33,1%

2 144 642

-64,0%

2 144 642

-63,8%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Калиниский район

253

-69,7%

238

-70,8%

233

-71,3%

4 374 093

-54,3%

4 222 174

-56,0%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Кировский район

100

-79,4%

87

-72,8%

82

-73,5%

7 846 561

-41,4%

7 405 424

-40,2%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ленинский район

61

103,3%

54

145,5%

54

200,0%

1 152 171

500,5%

996 124

489,2%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Октябрьский район

34

-60,5%

17

-73,8%

14

-77,4%

2 222 201

64,0%

1 319 358

10,8%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Орджоникидзевский район

336

20,4%

323

26,7%

318

27,7%

4 716 604

-40,6%

4 603 294

-41,2%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Советский район

247

73,9%

33

-73,8%

27

-78,4%

4 672 175

-23,0%

1 793 219

-68,7%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Итого по Уфе

1242

-45,5%

962

-49,9%

938

-50,4%

27128 447

-39,0%

22 484 235

-47,5%

 

 

О судебной практике по применению трудового законодательства подробно рассказала присутствующим мировой судья по Ленинскому району г.Уфы Еникеева Лариса Борисовна. Например в ее выступлении  было отмечено следующее.

- С изменением социально-экономических условий жизни в стране возрастает значимость трудовых правоотношений, а вместе с этим и количество случаев нарушения трудовых прав. Это и несвоевременная выплата заработной платы, и незаконные увольнения, и необоснованный отказ в приеме на работу, и многие другие нарушения трудового законодательства. Причины этого кроются,  прежде всего,  в отсутствии четкого правового механизма разрешения трудовых споров, а также в наличии в Трудовом кодексе Российской Федерации неоднозначных и противоречивых положений.

            К причинам нарушения трудовых прав и как следствие возникновения трудовых конфликтов можно отнести и слабое знание, а иногда и незнание правовых норм, непонимание механизма правового регулирования трудовых правоотношений.

            Не только работодатели нарушают трудовые права работников. Зачастую и многие работники, пользуясь льготами и привилегиями, предоставленными им трудовым законодательством, попросту злоупотребляют ими. 

В идеале должен существовать баланс прав работников и работодателей, который должны поддерживать не только сами стороны, вступающие в трудовые правоотношения, но и законодательство о труде.

В реальной жизни этот баланс отсутствует, что в свою очередь приводит стороны к трудовым разногласиям, которые необходимо урегулировать.

Однако не каждый трудовой конфликт может перерасти в юридический спор. Стороны могут урегулировать возникшие между ними разногласия и мирным путем. Еще чаще возникает ситуация, когда работники попросту  не защищают свои права предоставленными законом способами, опасаясь тех негативных последствий, которые может повлечь за собой, например, подача искового заявления в районный суд о восстановлении на работе. Даже если решение будет принято в пользу работника, он, выполняя свои трудовые функции, будет постоянно находиться в зависимости  от работодателя, который всегда сможет найти способ отыграться на нем.

Мировые судьи  рассматривают все дела, возникающие из трудовых правоотношений в качестве суда первой инстанции, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров.

Содержание требований, вытекающих из трудовых конфликтов, весьма разнообразно. Порой затруднительно определить подсудность возникшего трудового спора. Если все трудовые споры, кроме дел о восстановлении на работе, отнесены к юрисдикции мировых судей, то как быть с теми, в которых содержится требование не о восстановлении на работе, а о законности расторжения трудового договора, изменении формулировки причин увольнения, о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула без требования о восстановлении на работе, об оспаривании отказа работодателя в заключение трудового договора и др. По сути, при разрешении таких требований также рассматриваются вопросы, связанные с проверкой обоснованности прекращения с истцом трудовых отношении.

Если для заявления, подаваемого в КТС, требования к форме и содержанию законодательством не предусмотрены, то для искового заявления, подаваемого в суд, такие требования установлены в ГПК РФ. Несоблюдение этих требований может повлечь оставление искового заявления без движения.

Следует заметить, что недоумение (и даже обиду) вызывает у человека обоснованный отказ судьи в предоставлении ему консультации, помощи в составлении искового заявления, разъяснении непонятного правового вопроса. Люди, как правило, не могут понять, что подобные действия должностного лица законны и иное его поведение привело бы к нарушению прав и интересов ответчика и иных участников гражданского судопроизводства. Но, на практике, дело ограничивается объявлениями, содержащими сведения о том, что мировые судьи консультаций и справок не дают. К сожалению, подобные объявления не находят понимания: человек пришел в суд за помощью, а получил предложение отправиться в юридическую консультацию, что не всегда доступно многим гражданам, особенно малоимущим. В этой ситуации профсоюзные юристы могут оказать помощь,  как консультативного характера,  так и в составлении искового заявления, сборе необходимых документов, а также в представлении интересов работника в судебном процессе по доверенности работника.

Исход дела напрямую зависит от предмета спора. Если речь идет о правомерности наложения дисциплинарного взыскания, то суд может отменить незаконный выговор или замечание. Если будет признан неправомерным перевод на нижеоплачиваемую работу, то, кроме указания восстановить истца в прежней должности, судья обязывает организацию выплатить ему разницу в заработке за время выполнения такой работы. В случае, когда предметом спора становится задержка или невыплата зарплаты, премий и других видов вознаграждения за труд, в решении суда содержится обязанность работодателя возместить сотруднику все недоплаченные суммы с процентами.

Часто работники не ограничиваются просьбой восстановить справедливость, а требуют еще и возмещения морального вреда. Если суд признает денежные требования сотрудника обоснованными, он удовлетворит их в полном объеме. Но поскольку обиженный истец обычно указывает завышенные суммы (денежные требования за моральный вред максимальным пределом не ограничены), судья проверяет, соответствуют ли его запросы причиненному ущербу. Например, истец просит взыскать с организации 50 000 рублей в возмещение морального вреда, причиненного незаконным переводом. Но суд взыскивает только 1 000 рублей, поскольку это был перевод на вышестоящую должность и объем причиненного ущерба (нравственных и физических страданий) не соответствует той сумме, которую требует работник.

По всем трудовым спорам, по которым выносится положительное решение, взыскивается моральный ущерб, но размер их, иногда бывает чисто символическим, так как по иску истец и так получает достаточную сумму, включая компенсации, индексацию и так далее.

При вынесении решения мировой судья поступает по закону, но я всегда говорю о том, что человеческий фактор  всегда присутствует и при этом, мы не роботы, а люди.

По поводу помощи профсоюзных юристов могу сказать, что Трудовым кодексом РФ, федеральными и республиканскими законами им предоставлены большие права и полномочия, которыми в вашем Рескоме юристы, безусловно, пользуются в полной мере и оказывают своим членам профсоюза посильную  юридическую помощь. Ведь немало примеров, когда свои права не могут отстоять и юристы с высшим  образованием, упуская  определенные нюансы  или  возможности ГПК РФ, а что приходиться говорить о простых работниках, участвующих в суде без адвокатов, которые и в руках не держали  ТК РФ и знают о своих правах только понаслышке, не могут излагать в суде правильно  предмет  иска, свои требования, несмотря на то, что им порой задаешь наводящие вопросы. Они попросту теряются в суде, как в плане выступления, так и в плане своего поведения.  В связи с чем, на правовых инспекторов труда возлагается  ответственность  защищать  социально- трудовые права и законные интересы работников непосредственно в судах.  Статистика судебных дел показывает, что  работу в данном направлении стоит усилить и   смелее браться за  представительство в судах  интересов  членов профсоюзов.  То, что именно профсоюзный юрист сможет составить толковый документ для суда, подготовить  материалы соответствующие и выступить  на судебном заседании, в этом сомнений нет. Считаю, что  это тоже один из факторов повышения мотивации профсоюзного членства, кроме информационной политики профсоюзов, о которой в воем выступлении коснулась Р.Р.Салахутдинова. Кроме того, необходимо каким- то образом показывать свою работу, в части судебной защиты  членов профсоюза и доводить её до наших органов, так как мы не всегда владеем этой информацией, несмотря на то, что делается  Вами много и имеются положительные результаты  по  судебной защите членов профсоюзов.

Заканчивая свое выступление  хочу пожелать Вам быть ближе к работникам, воспринимать их проблемы как собственные, так как от благополучия каждого человека, его спокойствия зависит общее благополучие  нашей страны, успехов Вам, терпения, здоровья, плодотворной работы. Спасибо за внимание.

О надзоре и контроле, осуществляемом органами федеральной инспекции труда за соблюдением трудового законодательства информировала присутствующих начальник отдела правового надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства в непромышленных отраслях и агропромышленного комплекса государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Габдуллина Рамзия Кашфулловна.

В рамках Соглашения о взаимодействии Гострудинспекции в РБ и Федерации профсоюзов республики инспекция ежедневно информировала Федерацию профсоюзов о поступивших извещениях, о несчастных случаях на производстве. Проведено 15 проверок готовности детских оздоровительных центров (лагерей) и профилакториев к летнему сезону. В истекшем квартале, проведено 87 различных совместных проверок (включая расследования несчастных случаев на производстве). В частности,  совместно с правовыми инспекторами труда  Росхимпрофсоюза  по Республике Башкортостан проведены   комплексные проверки в  ОАО "Каустик"  и "Сода", ОАО «Мелеузовские минеральные удобрения», ООО «Спецсервисремонт», ОАО «Стеклонит». Итоги проверок показали, что работодателями данных организаций трудовые права работников (включая гарантии и компенсации за вредные условия труда) в основном соблюдаются.   Выявлены отдельные  незначительные нарушения: в организациях имелись случаи невыплаты окончательного расчета в день увольнения (ст. 140 ТК РФ) и не начисления при этом компенсации в соответствии со ст.236 ТК РФ, заключались договоры о полной материальной ответственности с работниками, не входящими в Перечень (ст.244 ТК РФ, Постановление Минтруда и социального развития РФ с 31.12.2002г. №85), работники не ознакамливались  под роспись с приказами об увольнении (ст.84. ТК РФ), работники не были ознакомлены с внесенными в трудовую книжку записями под роспись в карточке формы Т-2 (п. 12 Правил ведения и хранения трудовых книжек), инвалидам предоставлялись отпуска менее предусмотренных ст.23 ФЗ  «О социальной защите инвалидов» 30 календарных дней;  в локальных нормативных актах не закреплен механизм индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги (ст. 134 ТК РФ). По итогам проверок выданы совместные с правовыми инспекторами труда Росхимпрофсоюза по РБ акты и предписания,  которые  исполнены работодателями.

Кроме того, ГИТ в РБ рассмотрено 2 обращения профсоюзных органов в других отраслях. Так, по обращению председателя первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ А. Г Колыбанова в ФГУП "Уфимское приборостроительное производственное объединение" проведена проверка по вопросам представления помещения для профсоюзного органа. Ген.директору Герасину А.А. выдано предписание предоставить профсоюзной организации помещение.

Состояние соблюдения законодательства о труде (по основным институтам трудового законодательства). На 1 июля 2007г. общая сумма просроченной задолженности по зарплате по данным Башкортостанстата по учтенному кругу видов деятельности составила 134,4 млн.руб. (аналогичный период 2006 года - 151,1 млн.руб., т.е. снижение на 11%). Полностью отсутствует задолженность по заработной плате из-за недофинансирования из бюджета Российской Федерации, Республики Башкортостан и местных бюджетов. Однако за квартал по сравнению с 01.04.2007г. размер просроченной задолженности по заработной плате увеличился на 23,1 млн.руб. (21%). Рост задолженности по заработной плате произошел за счет организаций обрабатывающих производств (на 46 млн.руб. или почти в 2 раза), в частности за счет роста задолженности в ФГУП "Кумертауское авиационное производственное предприятие" (КумАПП). Данное предприятие в течение последних лет постоянно имеет "плавающую задолженность" (долги то погашаются, то возникают вновь). Основной причиной задолженности по оплате труда является отсутствие у предприятия достаточных оборотных средств для ведения производственной деятельности при длительном цикле производства продукции (вертолеты). Руководитель предприятия несколько раз привлекался к административной ответственности по итогам инспекторских и прокурорских проверок, в истекшем квартале в Кум АПП назначен новый генеральный директор. Вопрос улучшения финансового состояния предприятия обсуждался Президентом Республики Башкортостан М.Г. Рахимовым с Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации С.Б. Ивановым в ходе его рабочего визита в Республику.    

Несколько снизился, но по-прежнему имеется высоким размер задолженности в организациях транспорта (на 01.04.07г. - 39,9 млн.руб., на 7.07г. - 27,8 млн.руб.), где показатели задолженности формируются за счет долгов по зарплате в ОАО Авиакомпания "Башкирские авиалинии" (БАЛ). Решением Арбитражного суда РБ от 2.07г. ОАО "Авиакомпания БАЛ" признано банкротом, открыто конкурсное производство.

Работа по координации действий органов исполнительной власти и муниципального управления, надзорно - контрольных и правоохранительных органов по вопросам погашения задолженности по оплате труда, легализации доходов осуществляется в республике в рамках ведомственного координационного совета (далее - Совет по заработной плате) и аналогичных советов в муниципальных образованиях. В апреле с.г. зам.руководителя Гострудинспекции в РБ (по правовым вопросам) Цибизов A.M. принимал участие в заседании Координационного совета по вопросам своевременной оплаты труда, уплаты ЕСН и доведению заработной платы работников до уровня прожиточного минимума трудоспособного населения при администрации городского округа г Уфа. Были рассмотрены вопросы состояния работы по снижению задолженности по зарплате.

В отчетном квартале вопросы оплаты труда работников дважды рассматривались на заседаниях коллегии Контрольно-счетной палаты РБ с участием инспекции труда.

Отрадно, что в предприятиях вашей отрасли задолженности по заработной плате не имеется.

При инспекторских проверках обращений граждан в 2006г.- 1 полугодии 2007г. по вопросу несвоевременной оплаты труда в уфимском ГУП "Институт проблем транспортировки энергоресурсов" работодатель утверждал, что работники не приходят за заработной платой, и она депонируется. В данной организации Контрольно-счетной палатой(КСП) была проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности, в ходе которой выявлено, что вся начисляемая заработная плата сразу депонируется ввиду отсутствия средств на ее полную выплату, в результате чего по данным статистики задолженность в данной организации отсутствует, хотя фактически постоянно имеет место (не менее 2 мес.ФОТ). По итогам рассмотрения данного вопроса на заседании коллегии КСП принято решение о передаче материалов проверок в правоохранительные органы.

За отчетный период состояние своевременности оплаты труда работников проверялось в ходе проверок, в том числе: при комплексных проверках у 96-ти, при тематических проверках у 287- . по обращениям граждан (целевые проверки) у 114-ти работодателей. Из проверенных работодателей по видам экономической деятельности: 104 - сельского и лесного хозяйства, 69 - перерабатывающих производств, 82   - строительства, 22 - транспорта и связи,   14 - производства, определения эл.энергии, 87 - оптовой и розничной торговли, 14 - образования, науки и научных           исследований, 17 - здравоохранения, 17 - предоставления коммунальных, социальных и пр.услуг, 45 операции с недвижимостью, аренда, 13 - гостиниц и ресторанов, 4 - добычи полезных ископаемых, гос.управления и обеспечения деятельности,  1 - рыболовства и рыбоводства, 4 – добычи полезных ископаемых, 1-других видов деятельности.

В отчетном квартале продолжалась работа по осуществлению надзорно-контрольных мероприятий в организациях, имеющих по данным Башкортостанстата задолженность по оплате труда работников свыше 2-х мес.         

В ходе   инспекторских   проверок  дополнительно   выявлено   4      организации,   имеющие задолженность по заработной плате более   2-х мес, но не вошедшие в список Башкортостанстата. По  результатам проверки   в  отношении  ряда руководителей направлены материалы в прокуратуру для возбуждения уголовного дела по ст.1451 УК РФ.

За   задолженность     по   оплате  труда   свыше   2-х   мес.   по   административным   дела возбужденным прокурорами и госинспекторами труда по результатам проверок, оштрафованы должностных лиц на общую сумму 8,2 тыс.руб.

При проведении всех видов проверок непосредственно задолженность по оплате труда выявлена в Республике Башкортостан лишь у 75 работодателей из 261 проверенных (28,7%) 8299 работникам на общую сумму свыше 47,1 млн.руб. У 186 работодателей задолженность отсутствовала, выявлены другие нарушения в оплате труда работников (неоплата в повышенном размере работы в особых условна, труда - ночных, сверхурочных часов, работы в выходные и праздничные дни). На устранение задолженности и нарушений в оплате труда выдано 261 предписание.

В ходе   комплексных   и  тематических   проверок   наибольшая   задолженность   выявлена,  например, в: уфимском ЗАО "Мостостроительное управление" - 1800 работникам в размере 10,8 млп.руб. (1 мес.ФОТ). Выданное предписание исполнено, задолженность погашена; уфимском ООО "Строительно-монтажное управление №5" ОАО "Строительный комплекс "Трест №21" - 121 работнику и  10 уволенным на общую сумму 1,2 млн.руб. Выданное предписание исполнено, директор Мустафин Р.Н. оштрафован на 1000 руб., штраф уплачен; СПК "Маяк" Краснокамского района - 389 работникам и 201 уволенным на общую сумму 1,3 млн.руб. (2 мес.ФОТ). Выданное предписание исполнено, председатель Якупов Д.К. оштрафован на 1500 руб., штраф уплачен.

Проверки по обращениям граждан касались, в основном, невыплаты окончательного расчета; при увольнении. Однако в ходе данных проверок выявлена и задолженность по оплате труда.

При проверке обращения гр. Сайфутдинова А.Р. в Уфимском ООО "Строительное управление №3" ОАО "Крупнопанельное домостроение" (далее - КПД) -    130 работникам и уволенным на общую сумму 665,5 тыс.руб. Выдано предписание, директор Кожевников А.Л. оштрафован на  1000 руб. (срок уплаты штрафа не истек).

За отчетный период в порядке исполнения выданных госинспекторами труда предписаний 2 работникам выплачено свыше 42,7 млн.руб. задержанной заработной платы, окончательного расчета, выплат за работу в особых условиях труда (ночных, сверхурочных часов, работы в выходные и праздничные дни).

К административной ответственности за нарушения в оплате труда за отчетный квартал привлечено 202 должностных и юридических лица, индивидуальных предпринимателей, сумма штрафов составила 257,8 тыс.руб.

За отчетный период мировым судьям направлено 8 протоколов по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (за невыполнение предписания о погашении задолженности по оплате труда).

Таким образом, данные показатели свидетельствуют: снижение доли организаций, где выявлена задолженность по оплате труда и выплате окончательного расчета, соответствует о наблюдаемой в целом по республике тенденции снижения размера просроченной задолженности по оплате труда работников; показатели выплаченной по предписаниям госинспекторов труда задолженности по заработной плате отражают тот факт, что значительные суммы задолженности имеют работодатели, которые выплачивают имевшуюся на момент проверки задолженность по оплате труда, однако она образуется вновь. Рост числа выданных предписаний при общем снижении хозяйствующих субъектов, имеющих задолженность по оплате труда, обусловлен наличием у проверенных работодателей нарушений по оплате труда работников (неоплата в повышенном размере сверхурочной, ночной работы задолженность по окончательному расчету и пр.).

Всего во 2 квартале с.г. госинспекторами труда (по правовым вопросам) проведено 418 проверок всех видов (2 кв. 2006г. - 296, т.е. рост в 1,4 раза), в том числе - 85 комплексных, 107 тематических, 226 целевых (по обращениям граждан и проверки исполнения предписаний). Всего (с учетом выявленных госинспекторами по охране труда при проверках состояния оплаты труда нарушений в данной сфере законодательства) выявлено 1770 нарушений, не связанных с охраной труда (2 кв. 2006г. - 807, т.е. рост в 2 раза, пропорционально росту числа проверок по правовым вопросам и состояния оплаты труда работников).

Помимо несвоевременной оплаты труда и выплаты окончательного расчета в ходе всех видов проверок выявлено значительное число нарушений норм законодательства, регулирующих вопросы оплаты труда работников. В целом, число нарушений в данной сфере трудовых отношений в общей массе выявляемых нарушений велико, как в силу того, что данный вопрос проверяется при всех инспекторских проверках (включая, как отмечено ранее проверки состояния охраны труда), так ввиду распространенности нарушений работодателями норм, регулирующих вопросы оплаты труда работников. По итогам проверок во 2-м квартале с.г. выявлено 821 нарушение в области оплаты труда работников (46% от всех не связанных с охраной труда, 2 кв. 2006г. - 51%).

У 11-ти работодателей отсутствовали локальные нормативные акты, регулирующие оплату труда (ст. 135 ТК РФ).

По-прежнему часто (у каждого четвертого проверенного по вопросам оплаты труда работодателя) допускается нарушение ст.136 ТК РФ - выплата заработной платы 1 раз в месяц.

В нарушение ст.136 ТК РФ конкретные дни выплаты заработной платы не были закреплены в  локальных нормативных актах.

Распространено такое нарушение требований ст.136 ТК РФ, как невыдача работникам расчетных листков, извещающих о составе и размере заработной платы. Данные нарушения пены в основном в организациях АПК, малого предпринимательства.

Несвоевременно оплачивались отпуска (ст. 136 ТК РФ) у 23-х работодателей.

Практически у каждого третьего проверенного по вопросам оплаты труда работодателя выявлено нарушение   ст. 140   ТК РФ   - невыплата окончательного расчета в день увольнения. Невыплата окончательного расчета в день увольнения - наиболее распространенная    причина обращений  работников в инспекцию. Необходимо также отметить, что, выплачивая окончательный расчет несвоевременно, работодатель, как правило, "забывает" выполнить требование ст.236 ТК РФ о начислении денежной  компенсации       в размере не ниже  1/300    ставки рефинансирования Центрального банка России от невыплаченной суммы за каждый день задержки выплат. Достаточно часто выявляются случаи неоплаты труда в особых условиях: - каждый пятый проверенный по вопросам оплаты труда работодатель допустил нарушение ст. 152 ТК РФ в части неоплаты в повышенном размере и не компенсировании предоставлением времени отдыха проделанной работником сверхурочной работы. Как видно из приведенных примеров не учитывается в повышенном размере и не компенсируется предоставлением времени отдыха сверхурочная работа и работникам в бюджетных учреждениях. Для данной категории работодателей характерной является ситуация, когда численность работников (сторожей, например) не рассчитана в зависимости от потребности нахождения на рабочем месте, а оплата сверхурочной работы не отражена в сметы расходов;

-не компенсировалась работа в выходной или праздничный нерабочий день (ст.153 ТК РФ) у каждого седьмого работодателя.

- 14 работодателей не оплачивали в повышенном размере работу в ночное время (ст. 154 ТК РФ).

- выявлены случаи неоплаты в повышенном размере работы во вредных условиях (ст. 147 ТК РФ).

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года существенно возросло число нарушений ст. 148 ТК РФ - невыплата "уральского коэффициента" к заработной плате работников.

В организациях АПК достаточно часто выявляется нарушение ст. 131 ТК РФ - доля заработной платы, выплачиваемый в неденежной форме, превышает 20%. Многие работодатели выплачивали в неденежной форме от 70 до 98% заработной платы.

В   отчетном   периоде   руководство   Гострудинспекции   в   РБ   продолжило   работу   по отслеживанию выполнения работодателями Республиканской программы повышения уровня заработной платы работников. При проверках выявлены нарушения ст. 133 ТК РФ.

Следующие по частоте выявления по итогам проверок (после нарушений в оплате труда работников) - нарушения работодателями норм трудового законодательства, регулирующих порядок заключения, изменения условии, расторжения трудовых договоров. Данные вопросы проверялись государственными инспекторами труда (по правовым вопросам и по охране труда) в ходе комплексных и 227-ми тематических и целевых проверок. Выявлено 531 нарушение (30% от вязанных с охраной труда нарушений, 2 кв. 2006г. - 244 или 30,2%).

Несколько снизилось, но по-прежнему остается высоким число нарушений требования ст.67 РФ в части обязательного заключения трудовых договоров в письменной форме. Данное нарушение выявлено у каждого четвертого проверенного по данному вопросу работодателя. У ряда работодателей на момент проверки трудовые договоры заключались без учета изменений, внесенных в ТК РФ (отсутствовали подписи, подтверждающие получение работником экземпляра трудового договора,  обязательные сведения о работнике или работодателе и пр.). За нарушения ст.67 ТК РФ при оформлении трудовых отношений оштрафовано 46 работодателей на сумму 63,2 тыс.руб.   

Так же у каждого четвертого проверенного по вопросам трудового договора работодателя выявлено нарушение ст.57 ТК РФ в части указания всех обязательных сведений и условий в письменных трудовых договорах. Наиболее часто не указывается в трудовых договорах такое обязательное условие, как информация об условиях труда, вредных производственных факторах и гарантиях и компенсациях в связи с этим при приеме на работу работников на рабочие места с тяжелыми и вредными условиями труда.

За нарушение ст.57 ТК РФ оштрафовано 26 работодателей на сумму 24,1 тыс.руб.

В нарушение ст.84.1 ТК РФ во многих организациях работники не были ознакомлены с приказами о прекращении трудового договора под роспись.

В нарушение ст.62 ТК РФ по письменному заявлению работника не  выдаются документы, связанные с работой.  За не предоставление документов, связанных с работой ряд руководителей оштрафованы.

В ходе проверок выявлялись многочисленные нарушения установленного порядка ведения, учета и хранения трудовых книжек. Наиболее распространенное нарушение - невыдача работнику трудовой книжки в день увольнения (ст.84.1 ТК РФ).  Выданы предписания на выдачу трудовой книжки и компенсацию среднего месячного заработка ввиду лишения работника возможности трудиться, во исполнение которых выплачено около 100 тыс.руб. неполученного работниками заработка.  

В нарушение Правил ведения и хранения трудовых книжек в ряде организаций не велись книги учета движения трудовых книжек. Отсутствовали приказы о назначении ответственного лица за ведение хранение трудовых книжек.

Вопросы соблюдения работодателями норм трудового законодательства в отношении рабочего времени и времени отдыха   работников анализировались госинспекторами труда (по правовым вопросам) в ходе комплексных и 53-х тематических и целевых проверок. Доля выявленных нарушений по данному  вопросу в общей массе не связанных с охраной труда нарушений законодательства несколько снизилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года – 187 нарушений (10,6% от не связанных с охраной труда, 2 кв. 2006г. - 108 или 13%).

Выявлены  многочисленные   нарушения   в   установлении   режимов   работы,   утверждении графиков сменности. Не ведется учет рабочего времени (ст.91 TIC РФ) во многих организациях.

В нарушение ст.91 ТК РФ в Мурсалимкинском филиале ОАО "Башкирнефтепродукт", октябрьском ПАТП - филиале ГУП "Башавтотранс" РБ и еще у 15 работодателей нормальная продолжительность рабочего времени была установлена свыше 40 часов в неделю.

При организации сменной работы наиболее частым является нарушение ст. 103 ТК РФ о необходимости доведения до сведения работников графиков работы за 1 мес. до их введения и учета мнения представительного органа работников_ при утверждении графиков.

Достаточно часто выявляется нарушение ст.95 ТК РФ: работа накануне праздничных нерабочих дней не сокращается на 1 час.

Не соблюдалось требование ст.113 ТК РФ  имеются организации, где работа в выходной и нерабочий праздничный день была организована без получения согласия работника в письменной форме и без учета мнения профсоюзной организации.

В нарушение ст. 124 ТК РФ в ряде предприятий отпуска не предоставлялись в течение двух лет подряд.

А в некоторых организациях в нарушение ст. 115 ТК РФ работникам предоставлялись отпуска  продолжительностью лишь 14 календарных дней, выявлены случаи замены ежегодных оплачиваемых отпусков денежной компенсацией (ст. 126 ТК РФ).

Одним из распространенных нарушений остается нарушение ст. 127 ТК РФ – неоплата компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении. Данное нарушение выявлено у 25-ти работодателей.

В нарушение ст. 116, 350 ТК РФ и действующего Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25.октября 1974г. №298/П-22 в ФГУ "Всероссийский центр глазной и пластической хирургии" (Федеральное агентство по здравоохранению) медицинским работникам не предоставлялись дополнительные отпуска за работу с вредными условиями труда.

В нарушение ст.117 ТК РФ и действующего Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974г. №298/П-22 не предоставлялись дополнительные отпуска работникам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда.

За различные нарушения в области рабочего времени и времени отдыха по возбужденным госинспекторами труда и прокурорами административным делам оштрафовано 28 работодателей на сумму 27,2 тыс.руб.

В области соблюдения законодательства при разработке, принятии и исполнении коллективных договоров выявлено 34 нарушения (1,9% от не связанных с охраной труда, 2 кв. 2006г.-43 или 5,3%).

Госинспекторами по охране труда при анализе содержания коллективных договоров в ходе проверок отмечалось, что в них не достаточно проработаны вопросы социального партнерства в области охраны труда (создание комитетов, комиссий по охране труда), обязательства работодателей по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты, проведению аттестации рабочих мест,   выделению   денежных   средств   на   улучшение   условий   труда   работников.

В проверенных организациях условия коллективных договоров работодателями в основном выполнялись. Однако в организациях АПК достаточно часто выявляются факты неисполнения норм коллективных договоров об обеспечении работников средствами индивидуальной защиты. В основном это происходит из-за того, что в организациях АПК отсутствуют денежные средства, производство убыточно.

Число выявляемых нарушений законодательства о порядке применения дисциплинарной и материальной ответственности относительно невелико (57 и 99; нарушения соответственно, или 6 и 5,6% от не связанных с охраной труда, 2 кв. 2006г. - 3% и 4,6%), но все они задевают трудовые  права конкретных работников, наносят им прямой вред в виде удержаний из заработной платы и возможного увольнения "за неоднократное нарушение трудовых обязанностей", и поэтому эти вопросы анализируются особенно тщательно. Наиболее распространенным при применении дисциплинарной и материальной ответственности является нарушение установленной процедуры (ст.ст.193, 247, 248 ТК РФ): требование объяснений в письменной форме, не выяснение причины совершенного проступка причиненного материального ущерба, нарушение сроков применения ответственности.

Кроме того, частым нарушением является необоснованное заключение  договоров о полной индивидуальной материальной ответственности в нарушение ст. 244 ТК РФ и Постановления Минтруда и социального развития РФ 31.12.2002 года № 85  Договоры о полной материальной ответственности заключаются с работниками, должности и работа которых включена в Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности

 

В заключении  хочется обратиться к Вам с просьбой  более  ответственно  относиться к соблюдению  трудового законодательства на вверенных Вам предприятиях химических отраслей промышленности. . Полномочия у профсоюза большие. Смелее выполняйте  возложенные на Вас законодательство права и обязанности, совместно с правовыми и техническими инспекторами профсоюзов следите за выполнением  положений ТК РФ и иных нормативных правовых актов.

 

 

 

Сравнительные показатели надзорно-контрольной деятельности

в области соблюдения трудовых прав работников на своевременную и в полном размере выплату заработной платы и принятых мер

 

 

 

 

 

 

 

 

Наименование показателя

2 кв. 2006г.

2 кв. 2007г.

+; ---

 

Проведено проверок

382

497

+30%

Выявлено случаев задолженности

ПО

75

-32%

%    выявляемости    задолженности относительно   числа   проведенных проверок

29%

15%

-14%

Выдано предписаний

105

262

+15%

Наложено штрафов, ед.

268

202

-66

Сумма штрафов, тыс.руб.

411

257,8

-209  

Выплачено задержанной заработной платы, млн.руб.

44,4

42,7

-1,7

Число    работников,    получивших задержанную заработную плату

10315

7452

   -2863

 

 

Для отражения сравнительной характеристики по числу проведенных проверок в сравнении с аналогичным периодом прошлого года приводим таблицу:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

      Наименование показателя

2кв. 2006г.

2кв. 2007г.

+;-

на 1 инспектора в месяц

 

2 кв.2006г.

2 кв.2007г.

Проведено проверок

1021

1420

+ в 1,4 раза

6,1

8,5

Госинспекторами   по   правовым вопросам

296

418

I

5,5

7,7

Госинспекторами      по     охране труда

725

1002

 

6,4

8,8

Комплексных

229

418

+ в1,8 раза

1,4

2,5

Тематических

408

634

+ в 1,6

раза

2,4

3,8

Целевых

384

368

-16 ед.

2,3

2,2

 

 

 

 

 

 

 

Совместно спрокуратурой

67

55

-12 ед.

 

органами по труду

134

228

+ в 1,7 раза

Профсоюзами

120

87

-в 1,4 раза

 

 

 

 

Об аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации организации работ по охране труда, компенсациях за работу во вредных условиях труда ознакомил участников семинара Исхаков Наиль Мирасович – главный специалист-эксперт, государственный эксперт условий труда Министерства труда и социальной защиты населения РБ.

-В связи с важностью обеспечения охраны труда в организациях республики, сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, хотелось бы привлечь Ваше внимание к вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда.

Вопросам аттестации рабочих мест большое внимание уделяется и на     федеральном     уровне,     так     в     соответствии     с  приказом Минздравсоцразвития в период с 5 по 7 сентября в городе Ростов-на-Дону был проведен Всероссийский семинар-совещание. "Совершенствование системы аттестации рабочих мест и методические подходы к проведению социального аудита по условиям труда в Южном Федеральном округе".

На федеральном уровне разработана Концепция Программы действий по улучшению условий и охраны труда, включая проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, которая должна занять особое место в долгосрочной государственной стратегии, направленной на сохранение народонаселения и здоровья человека.

Основой этой концепции является идея установления страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев и профзаболеваний в зависимости от результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, чем больше рабочих мест с вредными условиями труда,   тем   выше   страховой   тариф.   Таким   образом,   предполагается задействовать экономические рычаги для улучшения условий труда.

В перспективе, в период с 2011 года к 2015 году предполагается сплошное и ежегодное проведение аттестации рабочих мест и создание единого реестра аттестованных рабочих мест.

Реализация программы будет осуществляться в три этапа - 3,5 и 10 лет.

На первом этапе до 2010 года планируется снизить смертность трудоспособного населения на 8-10 %. Остановить рост рабочих мест с вредными условиями труда.

На данном этапе планируется создать нормативно-правовую базу и организационную инфраструктуру для проведения сплошной аттестации рабочих мест по условиям труда.

На втором этапе 2011-2015 предполагается снизить коэффициент смертельного травматизма и количество рабочих мест с вредными условиями труда. Достигаться это будет путем проведения регулярных, не реже одного раза в год аттестации рабочих мест по условиям труда.

На третьем этапе к 2025 году планируется выйти на показатели стран Евросоюза - снизить количество рабочих мест с вредными условиями до 3-5% и снизить коэффициент смертельного травматизма до 2 раз.

Несколько слов о состоянии дел по аттестации рабочих мест по условиям труда в Республике Башкортостан:

За период с июля 2002 года по июль 2007 года аттестация рабочих мест выполнена в 2568 организациях. Всего аттестовано 412 тыс. рабочих мест с численностью работающих 586 тыс. человек, что составляет 41,6 % от    общего    количества    работающих    в    организациях    республики.

Подчеркну,    что    материалы    аттестации   рабочих    мест    считаются действующими в течение 5 лет.

По данным Минздравсоцразвития РФ по состоянию на конец 2006 года, в среднем в организациях всех видов экономической деятельности в Российской Федерации аттестовано около трети рабочих мест.

В текущем году в республике эта работа активизировалась. Так, за 1 полугодие аттестацию по условиям труда провели 287 организаций на рабочих местах 80 тысяч работающих (за 1 полугодие 2006г. - 232 организаций аттестовали рабочие места 44 тысяч работающих).

В масштабах республики аттестация рабочих мест проводится пока недостаточно активно. Для полного завершения этой работы, ежегодно необходимо аттестовать рабочие места с численностью работающих более 280 тыс. человек. Максимальное значение этого показателя было зарегистрировано в 2005 году, когда были аттестованы рабочие места 132 тысяч работающих.

В организациях различных видов экономической деятельности аттестация ведется неравномерно. Недостаточно активно эта работа ведется в организациях следующих видов экономической деятельности:

-  сельское хозяйство - 5,3%;

-  оптовая и розничная торговля - 4,9%;

-  предоставление коммунальных, социальных и персональных
услуг - 3,7 %;

-  образование - 3 %;

-  гостиницы и рестораны - 1,7%.

Причиной недостаточной активности в проведении аттестации рабочих не всегда служат финансовые трудности. В немалой степени это зависит   от   отношения      руководителей       к   проблеме   обеспечения

безопасных  условий  труда.  В  качестве  примера можно  привести  г.Стерлитамак,  где все 22 учреждения здравоохранения    провели    эту работу.

Невыполнение работ по аттестации рабочих мест снижает социальную защищенность работающего человека. Вследствие отсутствия информации о воздействии производственных факторов на рабочих местах возрастает риск развития профессиональных заболеваний. Работникам, занятым на рабочих местах с вредными условиями труда, не предоставляются предусмотренные законодательством льготы и компенсации.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" на основе ежегодных постановлений Правительства Российской Федерации "О порядке и условиях финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников" предприятия имеют возможность частичного финансирования мероприятий по охране труда, в том числе и проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, за счет страховых взносов.

К сожалению, этой возможностью провести аттестацию рабочих мест за счет средств Фонда социального страхования РФ в 2006 году воспользовались только 100 организаций республики.

Специалистам территориальных органов необходимо напоминать работодателям о возможности использования средств Фонда социального страхования на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.

Скажу несколько слов о сертификации организации работ по охране труда. Сегодня в республики    сертификат безопасности получили    56

организаций. Среди них, вопреки суждениям о дороговизне, проведение сертификации оказалось по силам небольшой бюджетной организации -городской инфекционной больнице Стерлитамака.

В сравнении со средним показателем по Российской Федерации мы выглядим неплохо, но нас это не может устраивать.

Специалистами отдела экспертизы условий труда, а также специалистами городов Стерлитамак, Нефтекамск и Туймазы проводятся проверки предприятий по вопросам правильности предоставления льгот и компенсаций за работу во вредных условиях труда. Так за 2006 год было проведено 138 проверок предприятий по вопросам правильности предоставления льгот и компенсаций за работу во вредных условиях труда, при этом выявлено 90 случаев незаконного предоставления или отказа в предоставлении компенсаций более 2700 работникам.

Основными      нарушениями      действующего      законодательства, выявляемых при проведении проверок в организациях являются:

-        отказ или    незаконная выдача молока или других равноценных
пищевых продуктов;

-        не предоставление дополнительных отпусков за работу во вредных
условиях труда;

-        не установление доплат работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда;

-        не предоставление льготных пенсий.

К сведению всех специалистов, очень часто возникает вопрос по выдаче молока или других равноценных пищевых продуктов и позиция республиканских организаций профсоюзов и Федерации профсоюзов на сегодняшний день отличается от требований действующего положения.

Суть разногласий в следующем: выдавать ли молоко при наличии вредных производственных факторов или при их превышении ПДК и ПДУ.  Правильную трактовку ответа на данный вопрос следует искать в "Нормах и условиях бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам, занятым на работах с вредными условиями труда», утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 31 марта 2003г. №13. Согласно этого документа молоко выдается только при превышении вредного производственного фактора.

Как уже сказал уважаемый Председатель Набиев Риф Римович 7 сентября Государственная Дума приняла в третьем чтении поправки в статью 222 Трудового кодекса, разрешающие замену выдачи молока на вредном производстве равноценными денежными компенсациями.

Документ устанавливает возможность замены бесплатной выдачи по установленным нормам молока или других равноценных пищевых продуктов на работах с вредными условиями труда компенсационной выплатой в размере, эквивалентном их стоимости, если это предусмотрено коллективным договором и трудовым договором, на основании письменных заявлений работников.

Кроме того, в настоящее время Минздравсоцразвития РФ подготовлен проект Постановления Правительства РФ об установлении минимальной продолжительности рабочей недели, минимальной продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска и минимальное повышение оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда и условия их предоставления.

Это долгожданный документ, который конкретизирует действие статей 92, 117, 147 Трудового кодекса Российской Федерации и заменяет давно устаревшие документы по указанным вопросам.

Суть нововведений заключается в едином подходе к предоставлению компенсаций по результатам аттестации рабочих мест при условии, что профессия, цех, производство или работы включены в соответствующий Список.

Анализ отчетов, представленных специалистами (по охране труда) управлений (отделов) труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по районам и городам республики за первое полугодие 2007 года показывает, что из 8654 выявленных нарушений в 1 полугодии 427 были по вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда. Всего проведено 713 проверок по вопросам аттестации рабочих мест.

В ходе обследования организаций необходимо обращать внимание не только на наличие материалов аттестации рабочих мест по условиям труда, но и проверять сроки действия этих материалов (5-ти летний срок), контролировать наличие и исполнение плана мероприятий по улучшению условий труда, основанного на материалах аттестации. Если на материалы аттестации отсутствуют заключения экспертизы условий труда или имеется отрицательное заключение, то необходимо обеспечить предоставление материалов работодателями на экспертизу.

Необходимо остановиться и на таком моменте, как реализация результатов аттестации рабочих мест по условиям труда. По результатам выборочных проверок выявляется, что в некоторых организациях, работники с результатами проведенной аттестации не ознакомлены, мероприятия по улучшению условий труда не выполняются или не разрабатываются.

В связи с изложенным специалистам территориальных органов необходимо через территориальные трехсторонние комиссии и при проверке предприятий специалистами по охране труда доводить до руководителей организаций данную проблему и активизировать проведение   аттестации рабочих   мест   по   условиям труда.

В ходе регистрации коллективных договоров необходимо проверять наличие раздела (соглашений) по охране труда, в том числе обязательств работодателя о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда.

И в заключение для сведения: услуги по проведению аттестации рабочих мест в республике оказываются 23 специализированными испытательными лабораториями и санитарно-промышленными лабораториями ряда крупных предприятий, аккредитованными в установленном порядке. К указанным лабораториям прибавилась еще одна, которая буквально недавно получила аттестат аккредитации это Башкирский региональный центр охраны труда и современных средств безопасности труда, которая находится по адресу г. Уфа, ул. Революционная, 55.

Спасибо за внимание!»

Технический инспектор труда Федерации профсоюзов Республики Башкортостан Жмаев Алексей Александрович подробно остановился в своем выступлении на возмещении вреда здоровью за работу в особых условиях труда

- Молоко содержит в себе все необходимые вещества, необходимые для обеспечения жизнедеятельности человеческого организма на протяжении всей его жизни, и с этим качеством молока не может сравниться ни один другой натуральный продукт. Кроме того, белки молока содержат незаменимые аминокислоты, не присутствующие ни в каких других продуктах, да и усваиваются они лучше других. Многие микроэлементы, содержащиеся в молоке, также усваиваются гораздо лучше, чем в других продуктах. Молоко содержит также комплекс витаминов, ферментов, гормонов и иммунных тел, помогающих организму противостоять различным заболеваниям. Также использование молока в качестве профилактического средства –  имеет и историческою причину. Люди более 6 тысяч лет используют молоко животных в качестве пищи и лекарства; почти 2,5 тысячи лет назад Гиппократ описывал способы лечения болезней с использованием молока; в средние века и до недавнего времени молоко использовали при лечении простудных заболеваний, расстройстве нервной системы, органов пищеварения, при малокровии, подагре, а также использовали в качестве противоядия.

Надо отметить, что полезными свойствами обладает не только свежее молоко, но и кисломолочные продукты, причем последние зачастую гораздо лучше усваиваются и обладают дополнительными целебными свойствами.

Обеспечение работников, занятых на вредных работах, молочными продуктами знакомо нам еще со времен существования СССР. В настоящее время бесплатная выдача молока или других равноценных пищевых продуктов работникам, занятым на работах с вредными условиями труда предусмотрена статьей 222 Трудового Кодекса РФ, в которую как уже сказал уважаемый Председатель Набиев Риф Римович внесены изменения. Право на бесплатное получение молока имеют работники, которые в процессе своей профессиональной деятельности имеют контакт с вредными веществами и иными вредными производственными факторами. Перечень вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов, утвержден Приказом Минздрава Российской Федерации от 28.03.2003 №126. Нормы и условия выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов утверждены Постановлением Минтруда РФ от 31.03.2003 №13.

Бесплатная выдача молока лицам, занятым во вредных производствах, была введена в 1923 году специальным Постановлением Правительства и основывалась на мнении учёных, рассматривавших молоко как пищевой продукт, который может быть использован в качестве профилактического средства, а также для борьбы с уже развившемся острым отравлением. Роль молока в качестве полноценного пищевого продукта незаменима для усиления пищевого рациона работников, занятых во вредных условиях труда ввиду оптимальной сбалансированности его компонентов и лёгкой усвояемости.

Вопросы здорового питания населения на протяжении многих лет исследуются в НИИ питания и НИИ медицины труда Российской академии медицинских наук.

В этих исследованиях показано практически повсеместное нарушение научно обоснованных физиологических рационов питания, в частности употребления молока или молочных продуктов. Например, в Белгородской области дефицит потребления молочных продуктов составил 27%, в Республике Адыгея - 22,6%, в Калининградской области – 48,3%, в г. Якутске потребление молочных продуктов ниже рекомендуемых величин на 60%. В Волгоградской области дефицит полноценных белков составил более 40%, а дефицит по потреблению молочных продуктов составил 40%. При этом во многих регионах, например¸ в Астраханской и Камчатской областях, отмечается стойкое снижение потребление полноценных продуктов питания.

Эпидемиологические исследования в различных регионах России показали взаимосвязь состояния фактического питания населения с состоянием его здоровья. В исследованиях отмечается, что среди заболеваний, обусловленных питанием, превалируют сердечно-сосудистые и онкологические заболевания, которые являются основной причиной преждевременной смертности, болезни органов пищеварения, обмена веществ, в том числе ожирение и др. Например, в Мурманской области в 2005 году по сравнению с 1999 годом рост заболеваемости гипертонической болезнью у взрослых составил 140%, анемией – 62%, болезнями эндокринной системы и нарушениями обмена веществ – 20%, а ожирением – 65%.

Следует особо отметить, что в Российской Федерации около 1 миллиона женщин работает во вредных условиях труда. Учитывая, что среди работающих женщин 75 % составляют лица детородного возраста, отмена бесплатной выдачи молока и лечебно-профилактического питания могут сказаться на репродуктивном здоровье женщин, течении беременностей и родов, рождении детей с нарушениями здоровья. Несбалансированное, а часто и недостаточное питание женщин подтверждается ростом анемий у женщин и рождением маловесных детей.

Всего же предлагаемая замена бесплатной выдачи молока или других равноценных продуктов и лечебно-профилактического питания денежной компенсацией затрагивает интересы более 3,2 миллионов работников, что составляет 22,8 % всей списочной численности работников, а замена бесплатного лечебно-профилактического питания денежными компенсациями касается более 267 тысяч работников (1,9%).

Причём необходимо отметить, что количество занятых во вредных и опасных условиях труда, равно как и количество рабочих мест с этими условиями, ежегодно увеличивается и имеет тенденцию к дальнейшему ухудшению положения в этой сфере.

Минздрав России своим приказом от 28.03.03 №126 утвердил Перечень вредных производственных факторов, при воздействие которых в профилактическяих целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов.

Чтобы определить, нужно ли бесплатно выдавать молоко или другие равноценные пищевые продукты работникам, связанным в своей работе с вредными веществами, следует выяснить, находятся ли в воздухе рабочей зоны те вредные производственные факторы, которые предусмотрены в Перечне  Минздрава России, и превышают ли уровни их содержания установленные нормативы.

Определить наличие указанных факторов в воздухе рабочей зоны можно только путем проведения соответствующих измерений. Это делается при заполнение карты условий труда во время проведения аттестации рабочего места.

Профсоюзы неоднократно уже ранее сталкивались с разносторонним толкованием этого вопроса и для разрешения ситуации по выдаче молока работникам, занятым на вредных условиях труда Главным техническим инспектором труда Федерации независимых профсоюзов России Трумелем В.В. в начале 2003 года был направлен запрос в Департамент государственного санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава России и получен ответ от Заместителя Руководителя Департамента Л.П. Гульченко № 111-17/02-04  от 17.03.2003 года. Где сообщается, что бесплатная выдача молока работникам устанавливается за наличие вредных веществ в воздухе рабочей зоны, независимо от концентраций.

Молоко или другие равноценные продукты (кефир разных сортов, простокваша, ацидофилин и т.д.) выдаются работникам в дни фактической занятости на работах, связанных с наличием на рабочем месте производственных факторов, предусмотренных Перечнем вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов, утв. Приказом Минздрава России от 28 марта 2003 г. N 126. В отличие от прежнего порядка выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов, предусматривающего выдачу этих продуктов работникам при работе с химическими веществами, указанными в специальном Перечне, названный выше новый Перечень предусматривает выдачу молока или других равноценных продуктов работникам при условии их занятости на работах, связанных с наличием на рабочих местах вредных производственных факторов.

К вредным производственным факторам названным Перечнем отнесены: химический фактор (многие неорганические и органические соединения); биологический фактор (микроорганизмы - продуценты, используемые в качестве промышленных штаммов, препараты, содержащие живые клетки и споры микроорганизмов, компоненты бактериальных препаратов); физический фактор (ионизирующее излучение на работах с применением радиоактивных веществ в открытом виде, используемых по 1 и 2 классам работ).

Нормы и условия бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, утв. Постановлением Минтруда России от 31 марта 2003 г. N 13. Норма бесплатной выдачи молока составляет 0,5 л за смену независимо от ее продолжительности. Выдача и употребление молока должны осуществляться в буфетах, столовых или в специально оборудованных в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями помещениях, утвержденными в установленном порядке.

Работникам, получающим бесплатно лечебно-профилактическое питание в связи с особо вредными условиями труда, молоко не выдается.

При обеспечении безопасных условий труда работодатель принимает решение о прекращении бесплатной выдачи молока с учетом мнения профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками органа.
Все остальные вопросы, связанные с бесплатной выдачей молока работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, решаются работодателем самостоятельно.

Нормы бесплатной выдачи равноценных пищевых продуктов, которые могут выдаваться работникам вместо молока, следующие: Кисломолочные продукты (кефир разных сортов, кефир-био, простокваша, ацидофилин, ряженка с низким содержанием жира (до 3,5%), йогурты разных сортов с содержанием жира до 2,5%, в т.ч. йогурты с натуральными плодово-ягодными добавками - 500 г. Творог - 100 г. Творожная масса, сырки творожные, десерты творожные - 150 г. Сыр 24%-ной жирности - 60 г. Молоко сухое цельное - 55 г. Молоко сгущенное стерилизованное без сахара - 200 г. Мясо говядина II категории (сырое) - 70 г. Рыба нежирных сортов (сырая) - 90 г. Яйцо куриное - 2 шт. Лечебно-профилактические напитки типа "VITA", витаминные препараты типа "Веторон", ундевит, глутамевит, аэровит, гексавит, гептавит, квадевит и бифидосодержащие кисломолочные продукты.

При выдаче молока или равноценных пищевых продуктов необходимо соблюдать следующие правила и рекомендации.

Замена молока вышеуказанными равноценными пищевыми продуктами допускается, когда по тем или иным причинам невозможна выдача работникам молока, с согласия работников с учетом мнения выборного профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками данной организации органа.

Замена молока на лечебно-профилактические напитки, витаминные препараты и бифидосодержащие кисломолочные продукты допускается только при положительном заключении Минздрава России на их применение.

Работникам, контактирующим с неорганическими соединениями свинца, дополнительно к молоку выдается 2 г пектина в виде обогащенных им консервированных растительных пищевых продуктов, напитков, желе, джемов, мармеладов, фруктовых и плодоовощных соков и консервов (фактическое содержание пектина указывается изготовителем). Допускается замена этих продуктов натуральными фруктовыми соками с мякотью в количестве 250 - 300 г.

При постоянном контакте с неорганическими соединениями свинца рекомендуется вместо молока употребление кисломолочных продуктов.

Выдача обогащенных пектином пищевых консервированных растительных продуктов, напитков, желе, джемов, мармеладов, фруктовых и плодоовощных соков и консервов, а также натуральных фруктовых соков с мякотью должна быть организована перед началом работы, а кисломолочных продуктов - в течение рабочего дня.

Работникам, занятым производством или переработкой антибиотиков, вместо свежего молока следует выдавать кисломолочные продукты, обогащенные пробиотиками (бифидобактерии, молочнокислые бактерии), или приготовленный на основе цельного молока колибактерин.

Работникам, занятым на работах с применением радиоактивных веществ в открытом виде, используемых по 1 и 2 классам работ, выдаются молоко или другие равноценные пищевые продукты.

Замена молока сметаной или сливочным маслом не допускается.

В заключение рассмотрим ситуацию с единым социальным налогом  на стоимость молока выдаваемого работникам, занятым на работах с вредными условиями труда.

Статьей 222 ТК РФ предусмотрено, что на работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 238 Налогового Кодекса РФ не подлежат налогообложению ЕСН все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных, в частности, с бесплатным предоставлением питания и продуктов.

Обязанность выдачи работодателями молока установлена статьей 222 Трудового кодекса РФ. Согласно указанному постановлению N 13 норма бесплатной выдачи молока составляет 0,5 л за смену независимо от ее продолжительности.

Таким образом, стоимость бесплатно выдаваемого молока (по указанным нормам) не облагается единым социальным налогом.

На эти суммы не начисляются и страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, так как пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" установлено, что облагаемой базой по страховым взносам является налоговая база по единому социальному налогу.

При этом необходимо обратить внимание на следующую норму постановления N 13. Не допускается замена молока денежной компенсацией, другими продуктами, кроме равноценных, предусмотренных нормами бесплатной выдачи равноценных пищевых продуктов, которые могут выдаваться работникам вместо молока, перечень которых согласован с Министерством здравоохранения РФ, а также выдача молока за одну или несколько смен вперед, равно как и за прошедшие смены, и отпуск его на дом.

К сожалению, в ходе проверок иногда выявляются организации, в которых осуществляется замена молока денежной компенсацией, дополнительно в связи с этим приведу ответ Минфина РФ на вопрос: Вместо бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов, а также лечебно-профилактического питания организация выплачивает работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, денежные компенсации. Являются ли указанные суммы компенсационными выплатами, не облагаемыми ЕСН?

Ответ Заместителя директора Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Министерства финансов Российской Федерации С.В. Разгулин (письмо от 21 февраля 2007 г. N 03-04-06-02/30):

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 238 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) не подлежат налогообложению налогом на доходы физических лиц и единым социальным налогом все виды установленных действующим законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных, в частности, с бесплатным предоставлением питания и продуктов, топлива или соответствующего денежного возмещения.

Минтруд России постановлением от 31.03.2003 N 13 «Об утверждении Норм и условий бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам, занятым на работах с вредными условиями труда» утвердил «Нормы и условия бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам, занятым на работах с вредными условиями труда».

Согласно п. 5 приложения к вышеназванному постановлению Минтруда России замена молока денежной компенсацией не допускается.

В постановлении Минтруда России от 31.03.2003 N 14 «Об утверждении Перечня производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, Рационов лечебно-профилактического питания, Норм бесплатной выдачи витаминных препаратов и Правил бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания» отсутствуют положения, позволяющие производить замену лечебно-профилактического питания денежной компенсацией. Кроме того, п. 10 приложения N 4 к данному постановлению Минтруда России не разрешается заменять денежной компенсацией даже не полученное своевременно лечебно-профилактическое питание.

Исходя из положений вышеуказанных постановлений Минтруда России N 13 и 14 молоко или другие равноценные пищевые продукты, а также лечебно-профилактическое питание предоставляются работодателями в целях нейтрализации вредных производственных факторов, оказывающих неблагоприятное воздействие на организм работающего, а также в целях профилактики и предупреждения профессиональных заболеваний.

При замене молока или других равноценных пищевых продуктов, а также лечебно-профилактического питания, выдаваемых работникам, занятым на работах с вредными и особо вредными условиями труда, эквивалентной денежной компенсацией данная цель утрачивается, что подтверждается в вышеуказанных постановлениях, где такая замена запрещена.

Учитывая изложенное, денежные компенсации, установленные работодателем взамен выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов, а также лечебно-профилактического питания, не могут рассматриваться в качестве компенсационных выплат, установленных законодательством, о которых идет речь в подп. 2 п. 1 ст. 238 Кодекса, и облагаются единым социальным налогом в общеустановленном порядке с учетом п. 3 ст. 236 Кодекса, в соответствии с которым указанные в п. 1 данной статьи Кодекса выплаты не признаются объектом налогообложения единым социальным налогом у налогоплательщиков-организаций, если они не отнесены к расходам, уменьшающим налоговую базу по налогу на прибыль организаций в текущем отчетном (налоговом) периоде.

_____________________________________________________________

 

 

 

 

Участниками семинара всем приглашенным были заданы интересующие вопросы. Активность участников семинара стала подтверждением актуальности предложенных Республиканской организацией тем семинара.  Все присутствующие выразили пожелание и впредь продолжать добрую традицию по проведению Дня правовой защиты.

 

Все участники семинара получили книгу Н.М.Сенникова «Профсоюзное право: курс лекций» рекомендованного Методическим советом ФНПР в качестве учебного пособия для системы профсоюзного образования. Кроме того, участники семинара получили следующий раздаточный материал:

- Книга О.И.Захаркиной «Организация работы кадров на промышленных предприятиях».

- Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 года N 63-ФЗ (извлечение в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 203-ФЗ) (извлечение)

- Федеральный закон от 29.12.2004 года № 202-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год»  (извлечение).

- Федеральный закон  от 21.07.2007 года N 183-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на период 2009 и 2010 годов»

- Федеральный закон № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

- Федеральный закон № 98-ФЗ от 29.07.2004 года  «О коммерческой тайне»

- Федеральный  закон № 116-ФЗ от 22.06.07 года «О внесении  изменений в Кодекс Российской Федерации «Об административных правонарушениях»  в части изменения способа выражения денежного взыскания, налагаемого за административное правонарушение"  (с изменениями от 24 июля 2007 г.)

- Постановление Правительства РФ от 05.09.2007 года № 559 о внесении изменений в постановления Правительства РФ от 6.04.2004 года № 156  «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости» и  в Положение о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости».

- Постановление Министерства труда и социального развития РФ                        от 31.12.2002 № 85  «Об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры  о полной  индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности» (с приложениями)

- Постановление от 16.04.2003 года № 225 Правительства РФ О Трудовых книжках.  Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей.

- Постановление от 10.10.2003 года № 69 Министерства труда и социального развития РФ «Об утверждении инструкции по заполнению трудовых книжек Инструкция по заполнению трудовых книжек».

- Постановление от 05.01.2004 года №1 Госкомстата РФ "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты" (с приложениями).

- Постановление Правительства РФ от 15.06.2007 N 375 "Об утверждении Положения об особенностях исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страховании.

- Письмо Фонда Социального страхования от 15 февраля 2005 г.                  N 02-18/07-1243

- Статья «Депутаты формируют социальную сферу»

- Сводная таблица по видам ответственности за нарушение трудового законодательства, разработанная отделом правовой защиты Республиканской организации Башкортостана Росхимпрофсоюза.

- Диаграммы: Наиболее распространенные нарушения трудового законодательства по результатам проверок в организациях отрасли в 1 полугодии 2007 года; основные вопросы заявлений и обращений членов профсоюза в отдел правовой защиты РОБ Росхимпрофсоюза; Основные способы защиты трудовых прав работников

- Проект N 380840-4 Федерального закона о внесении изменений в статью 222 Трудового кодекса Российской Федерации

 

 

Отдел правовой защиты
РК РОБ РХП

 на главную | версия для печати 


    Powered by BESTWEB